在“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的政策號召下，鋼企紛紛開始發力“去產能”，希冀主動淘汰供給端落后產能，使市場恢復供需平衡，鋼價回歸正常水平。
在供給側改革的預期之下，鋼價在2016年的這個春天出現逐步回升跡象：2月底至3月，鋼價開始緩慢上升；進入4月，螺紋鋼和熱軋板期貨價格更是出現暴漲，一度引發市場對鋼市出現拐點的判斷。
但“去產能”的過程遠非鋼價回漲這般美好，其背后是整個鋼鐵業復興的艱難歷程。上證報記者調查發現，鋼鐵行業“去產能”飽含著太多的利益糾葛和歷史遺留問題。“鋼鐵第一股”馬鋼股份作為一個經典樣本，其在鋼鐵行業“去產能”中陣痛無時無處不在，由此更突顯了“斷臂求生”的勇氣和魄力。
馬鋼股份：3年要去400萬噸產能
“未來3年將去掉400萬噸產能，安置3.5萬職工，實現人年均產鋼1000噸的目標。”一句話，四個數字，概括了馬鋼當下面臨的“去產能”基本任務和難度
馬鞍山，位于安徽省東南部，地處長江中下游南岸。這是一座依礦建市的城市。1953年，這里誕生了新中國華東地區第一爐鐵水；1958年，這里煉出了第一爐鋼水、軋出了第一根鋼材。自此，這座城市有了它的另一個名字——“鋼城”。
這個城市里到處都有馬鋼的影子，這個城市里較大規模的產業都離不開馬鋼。
1993年，“鋼鐵第一股”馬鋼股份掛牌上海證券交易所，借助資本市場的融資功能，公司獲得巨大發展，控股股東馬鋼集團一度成為安徽省規模最大的國有企業。
“馬鋼曾是這個城市的驕傲，現在仍將是這個城市轉型的重要動力源！”馬鋼集團董事長高海建一語中的。
據馬鞍山市發改委副主任王維介紹，目前馬鞍山的鋼鐵、建材、裝備等重工業所占比重過高，產業層次不高，大多以提供初級加工產品、普通裝備、能源和原材料為主，處于價值鏈中低端，而新興產業卻偏少。相當一批中小企業圍繞馬鋼、華菱配套生產一般性金屬制品、機械加工、汽車零部件等，關鍵核心的部件做不了。因此，近兩年鋼材價格的“雪崩”讓馬鞍山經濟開始整體下滑，且下滑速度之快讓當地政府意想不到。“如果‘十三五’馬鞍山的發展依然沒有起色，整個城市將面臨與東北老工業基地一樣的經濟塌陷問題，后果將不堪設想！”
面對“去產能”這個公認的硬骨頭，高海建對上證報記者直言：“未來3年將去掉400萬噸產能，安置3.5萬職工（含勞務工在內），實現人年均產鋼1000噸的目標。其中最重要的就是如何安置好職工，處理好人這個核心問題，需要政府和馬鋼集團一起努力配合。這就是馬鋼‘去產能’的基本想法，我們正在做。”
一句話，四個數字，概括了馬鋼當下面臨的“去產能”基本任務和難度。
馬鋼原一鐵總廠是馬鋼的發源地，2015年國慶節期間關停的11號爐就坐落于此。如今，高大的爐體安靜地佇立著，渾身銹跡斑斑，無聲地記錄下了馬鋼和它所在城市的歷史。
“原一鐵廠共4座高爐，關停的是一座500立方米高爐，相當于每年減少產能60萬噸（鐵）。關停后，涉及60多名職工的分流，主要解決途徑是替換勞務。”馬鋼二鐵總廠煉鐵三分廠副廠長周琨向記者詳細解釋道，爐子雖然有大小，但作業內容差別不大。比如馬鋼最大的爐子有4000立方米，需要100多人，但一天產量能達到8800噸，而500立方米的小爐子需要60多人，一天產量才1600噸，不僅勞動生產率低，而且噸鐵能耗也要高很多。
2016年4月，馬鋼進一步將一鐵廠的行政建制取消，并入二鐵總廠。
就在馬鋼去產能之際，國內鋼材價格開始觸底反彈，4月份熱軋板材和螺紋鋼過了3000元/噸這個歷史拐點。對此，高海建認為這是一個價格和價值的基本平衡點。他表示：“2015年鋼材價格的長期低迷，使社會庫存和終端用戶庫存清空，但中國目前的市場需求并不足以支撐鋼材價格的持續上漲，我們預計6月份鋼材價格還會往下走。”
馬鋼及時抓住價格回暖的機會，生產經營狀況迅速好轉，實現3月份集團盈利1.6億元，且4月份也將有較好的經營效果。
然而，各大銀行的“一刀切”做法讓馬鋼很多轉型項目和以產頂進項目不得不因資金鏈斷裂開始陸續停產。目前，公司輪軸一體化項目停了2個多月，缺口資金2個多億。高端汽車零部件項目、大H型鋼也都因為資金緊缺停產。
一個樣本：“去產能”保人不保企
“人的安置問題處理不好，產能是去不掉的。機器說關就關了，依附于機器上的人才是‘去產能’的核心。”馬鋼（合肥）公司的“去產能”過程很好地詮釋了“保人不保企”這句話
在《人民日報》近期刊發的一篇專訪中，有權威人士稱：堅定不移推進供給側結構性改革，“保人不保企”，勇于處置“僵尸企業”。但當前就業領域最突出的問題是，對“僵尸企業”的處置、對產能過剩行業的調整會引起下崗壓力顯性化。這輪下崗的行業和地區較集中，大部分是國有企業，其中很多是40到50歲職工。要堅持以人為本，完善相關政策，講究工作方法，穩妥審慎地去產能。
馬鋼（合肥）公司的“去產能”過程很好地詮釋了“保人不保企”這句話。
曾幾何時，作為國內鋼鐵企業“三大、五中、十八小”中“十八小”之一的合肥鋼鐵集團（馬鋼合肥公司前身），一直是合肥的驕傲。“合肥工業看瑤海，瑤海工業看合鋼”，是上世紀老合肥人的普遍記憶。然而，從1996年開始，合肥鋼鐵集團開始走下坡路。到2006年，持續虧損的合鋼已經到了難以為繼的地步，多次出現職工上訪。隨著合肥市工業發展的轉型升級，瑤海區成了合肥“落后”的代名詞，合鋼也成了拖累瑤海經濟發展的“替罪羊”。
窮則思變！2006年，在合肥市政府的要求下，由安徽省領導出面協調，馬鋼股份通過投資控股方式重組了合鋼的鋼鐵主業，成立了全新的馬鋼（合肥）公司。與大多數鋼企在集團層面上兼并重組不同的是，合鋼是直接被收購進上市公司，而非整合進馬鋼集團。在兼并重組的當年，馬鋼（合肥）公司就實現扭虧轉盈，此后連續八年處于盈利狀態，普通職工工資也從最初的年均不到一萬元漲到了五、六萬元。
正當所有人都以為好日子會繼續下去的時候，媒體對馬鋼（合肥）公司污染問題的報道，讓其陷入了輿論漩渦。
“小區居民門一打開，就能看到高爐；窗戶一打開，就能看到料場。企業生產區與居民小區距離太近了，無法滿足三公里環保距離的要求。”高海建坦言，馬鋼（合肥）公司廠區周邊房地產及相關產業的開發，導致企業按新環保政策無法達標，污染問題確實存在。
由于媒體和社會輿論壓力，合肥市政府和馬鋼集團開始決定關停馬鋼（合肥）公司。經過前期大量的準備工作，2015年底，馬鋼（合肥）公司整個冶煉生產線安全、穩定、順利實現停產。
當時，在馬鋼（合肥）公司高爐放散和冶煉最后一爐鋼的現場，很多職工流下了眼淚。
設備關停后，接下來最重要的就是職工的安置問題。“人的安置問題處理不好，產能是去不掉的。機器說關就關了，依附于機器上的人才是‘去產能’的核心。”馬鋼（合肥）公司工會主席王文寶對上證報記者直言：“很多職工這10年間經歷了兩次轉型（重組、關停），對于這次工廠關停，他們的反應特別強烈。人到了40歲，年齡優勢沒了，而且你不得不承認，有的人就是技術單一，離不開鋼鐵。一旦工廠關停，技能優勢也沒有了。還有，就是收入優勢。我們這個年齡段的職工，很多都是骨干，平均年收入5萬元出頭，高一點的超過10萬元。廠子關了，讓他再出去打工，恐怕很多人是拿不到這個工資的。”
記者了解到，關于安置方案，合肥市政府給予了諸多幫助。為安置好近5000名職工，合肥市與馬鋼集團提供了足夠的崗位。比如，合肥市國資委下屬13家企業提供了1561個工作崗位；馬鋼集團位于肥東縣的板材公司提供了900多個崗位；另外，合肥市政府還提供了1110個公益性崗位。
盡管安置方案在第一次職代會上未獲通過，但馬鋼（合肥）公司還是調集一切骨干力量反復做員工工作，讓老職工從接受、理解到支持、執行。2016年2月17日，第二次職代會復會，職工安置方案最終以96%的贊成率通過。
據王文寶介紹，近5000名職工中，除了尚未接受安置的100多人外，其他人現已全部接受安置方案，有的去了合肥市供水集團、公交集團、燃氣公司等13家市屬國企，有的被馬鋼旗下的公司安置，還有的選擇了內部退養、公益性崗位和自主創業。
兼并重組：再也不能一哄而上
鋼鐵業之所以發力“去產能”，恐怕要歸咎于全行業數十年的盲目兼并重組。業內人士呼吁，鋼鐵業的兼并重組再也不能一蹴而就、一哄而上
回首鋼鐵業這次去產能的緣由、過程，無一不涉及全行業這些年的兼并重組。為何要去產能？因為中低端產品產能嚴重過剩；為何產能過剩？這恐怕就要歸咎于全行業數十年的大規模擴張，而規模擴張的一個重要捷徑就是企業兼并重組。
兼并重組對于鋼鐵行業不是新鮮詞。早在2007年，鋼鐵行業已大力倡導兼并重組。在2007年至2011年間，寶鋼重組八鋼、韶鋼，武鋼重組昆鋼、柳鋼，馬鋼重組合鋼，首鋼重組水鋼、長鋼、通鋼，鞍山鋼鐵集團與攀鋼重組等，大手筆兼并重組不斷；同時，區域內鋼鐵集團密集涌現，山東鋼鐵集團、河鋼集團、渤海鋼鐵集團先后成立。然而，由于許多新的未經批復的鋼鐵項目上馬，中國鋼鐵產能集中度并沒有明顯上升。
隨著產能的逐步釋放，需求和供給在結構上產生偏差，出現了大量低端鋼材產品滯銷，鋼價暴跌，而高端產品卻是無人生產的尷尬局面。最終，大多數鋼企持續虧損嚴重，不得不開始新一輪改革。
以寶鋼集團為例，其與新疆八一鋼鐵（現*ST八鋼）重組經歷了近十年，與韶鋼松山（現*ST韶鋼）牽手也過了近四年，但兩家公司仍因2014年、2015年連續虧損而被迫披星戴帽，目前雙雙處于停牌期。最新公告顯示，*ST八鋼的初步方案擬為向寶鋼集團或其下屬子公司發行股份和（或）支付現金購買資產、資產處置并視情況募集配套資金；*ST韶鋼的初步意向為出售公司全部鋼鐵業務資產、收購寶鋼集團下屬的金融業務資產。可以預見，未來上述兩家上市公司主業都將退出鋼鐵。據此，很難評價當年寶鋼集團的重組究竟是成功還是失敗。
由此，業內人士呼吁，鋼鐵業的兼并重組不能一蹴而就、一哄而上，甚至由政府插手干預，而應該遵循市場的選擇，讓市場主導。現有的兼并重組要等鋼企自身搞活了再說。正如權威人士在《人民日報》專訪中指出的：要多兼并重組、少破產清算，但對那些確實無法救的企業，該關閉的就堅決關閉，該破產的要依法破產，不要動輒搞“債轉股”，不要搞“拉郎配”式重組，那樣成本太高，自欺欺人，早晚是個大包袱。
發展中遇到的問題還得靠發展來解決。2015年11月以來，供給側結構性改革已從一個概念具體化為2016年的“五大任務”。政府推進供給側結構性改革表現出了“壯士斷腕”的決心，供給側結構性改革配套托底政策陸續出臺，結構性改革將進入實質性落地期。
從整個鋼鐵行業的中長期角度來看，其基本面難言顯著性和持續性的改善。此外，我國鋼鐵行業低端產能嚴重過剩、高端產能不足、行業集中度過低、管理效率較低，鋼鐵企業的兼并重組和鋼鐵行業的轉型升級依然勢在必行。
記者在采訪中深刻體會到，鋼鐵企業在國家發展振興中具有舉足輕重的地位，大量職工安置在社會安定團結中同樣具有舉足輕重的地位。“去產能”的陣痛不僅是企業的陣痛，更是國家層面上改革的陣痛。只有經歷這樣的改革陣痛，中國經濟才能走出低谷。
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